在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，是“十二五”時(shí)期的一項重大任務(wù)。加快發(fā)展現代農業(yè)，既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設小康社會(huì )的重要內容，也是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村的必然要求。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》精神，指導全國“十二五”現代農業(yè)建設和發(fā)展，編制本規劃。
一、發(fā)展形勢
“十二五”是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，是加快發(fā)展現代農業(yè)的重要機遇期。
(一)發(fā)展現代農業(yè)的基礎更加堅實(shí)。黨的十六大以來(lái)，中央堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重，不斷深化農村改革，完善強農惠農富農政策，大幅增加農業(yè)投入，有力推動(dòng)了傳統農業(yè)向現代農業(yè)加速轉變。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，糧食連續八年增產(chǎn)、產(chǎn)量連續五年穩定在5億噸以上，棉、油、糖生產(chǎn)穩步發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品供應充足，農產(chǎn)品(11.69,0.18,1.56%)質(zhì)量不斷提高。農業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局初步形成。物質(zhì)裝備條件顯著(zhù)改善，科技支撐能力穩步提高。經(jīng)營(yíng)體制機制不斷創(chuàng )新，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平大幅提高。對外開(kāi)放邁出新步伐，農業(yè)“走出去”取得新進(jìn)展。農民收入大幅提高，連續八年增幅超過(guò)6%。經(jīng)過(guò)多年努力，我國農業(yè)發(fā)展取得了長(cháng)足進(jìn)步，農業(yè)現代化水平顯著(zhù)提升，為滿(mǎn)足國內需求、保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作出了突出貢獻，為應對各種風(fēng)險挑戰、維護改革發(fā)展穩定大局發(fā)揮了重要作用。
(二)發(fā)展現代農業(yè)的條件更加有利。“十二五”時(shí)期，加快發(fā)展現代農業(yè)機遇難得。一是工業(yè)化、城鎮化的引領(lǐng)推動(dòng)作用將更加明顯。工業(yè)化快速發(fā)展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業(yè)提供了現代生產(chǎn)要素和管理手段；城鎮化加速推進(jìn)，農村勞動(dòng)力大量轉移，為農業(yè)實(shí)現規?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了有利時(shí)機；城市人口增加和生活水平不斷提高，以及擴大內需戰略的實(shí)施，為擴大農產(chǎn)品消費需求、拓展農業(yè)功能提供了更為廣闊的空間。二是政策支持將更加強化。隨著(zhù)我國綜合國力和財政實(shí)力不斷增強，強農惠農富農政策力度將進(jìn)一步加大，支持現代農業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎更加牢固。三是科技支撐將更加有力?？萍紕?chuàng )新孕育新突破，全球綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)正在興起，生物、信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等高新技術(shù)廣泛應用于農業(yè)領(lǐng)域，現代農業(yè)發(fā)展的動(dòng)力更加強勁。四是外部環(huán)境將更加優(yōu)化。全黨全社會(huì )關(guān)心農業(yè)、關(guān)注農村、關(guān)愛(ài)農民的氛圍更加濃厚，形成合力推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的新局面，廣大農民的積極性、創(chuàng )造性將得到進(jìn)一步激發(fā)和釋放。
(三)發(fā)展現代農業(yè)的要求更加迫切。國外經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)時(shí)期，農業(yè)面臨著(zhù)容易被忽視或削弱的風(fēng)險，必須倍加重視農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化的同步推進(jìn)和協(xié)調發(fā)展。當前，我國工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，但農業(yè)現代化明顯滯后，面臨著(zhù)一系列嚴峻挑戰。自然災害多發(fā)重發(fā)，農業(yè)基礎設施薄弱，抗災減災能力低的問(wèn)題更加凸顯；農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，產(chǎn)業(yè)化水平低，比較效益偏低的矛盾較為突出；農產(chǎn)品市場(chǎng)需求剛性增長(cháng)，資源環(huán)境約束加劇，保障主要農產(chǎn)品供求平衡難度加大；農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高，科技創(chuàng )新和推廣應用能力不強，轉變農業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)極為艱巨；農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模小，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系不健全，組織化程度較低，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然明顯；全球糧食能源化、金融化趨勢明顯，國際農產(chǎn)品市場(chǎng)投機炒作及傳導影響加深，我國現代農業(yè)發(fā)展面臨更多的外部不確定性。
“十二五”時(shí)期，必須珍惜、抓住、用好難得的歷史機遇，堅持用現代物質(zhì)條件裝備農業(yè)，用現代科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)，用現代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領(lǐng)農業(yè)，用培養新型農民發(fā)展農業(yè)，著(zhù)力突破瓶頸制約，努力探索出一條具有中國特色的農業(yè)現代化道路。
二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化的要求，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以保障主要農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民持續較快增收為主要目標，以提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭能力為主攻方向，著(zhù)力促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化，著(zhù)力強化政策、科技、設施裝備、人才和體制支撐，著(zhù)力完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農業(yè)現代化水平、農民生活水平和新農村建設水平，為全面建設小康社會(huì )和國家現代化建設提供具有決定性意義的基礎支撐。
(二)基本原則。
——堅持確保國家糧食安全。堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，加強農業(yè)基礎設施建設，著(zhù)力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。
——堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。在保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的前提下，推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，堅決防止以發(fā)展現代農業(yè)為名強迫農民流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權、改變土地農業(yè)用途，切實(shí)尊重農民意愿，維護農民利益。
——堅持科教興農和人才強農。加快農業(yè)科技自主創(chuàng )新和農業(yè)農村人才培養，加快農業(yè)科技成果轉化與推廣應用，提高農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變。
——堅持政府支持、農民主體、社會(huì )參與。強化政府支持作用，加大強農惠農富農力度，充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng )精神，引導和鼓勵社會(huì )資本投入農業(yè)，凝聚各方力量，合力推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。
——堅持分類(lèi)指導、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，因地制宜地采取有選擇、差別化扶持政策，支持主要農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區建設，鼓勵有條件地區率先實(shí)現農業(yè)現代化，推動(dòng)其他地區加快發(fā)展，全面提高農業(yè)現代化水平。
(三)發(fā)展目標。
到2015年，現代農業(yè)建設取得明顯進(jìn)展。糧食等主要農產(chǎn)品供給得到有效保障，農業(yè)結構更加合理，物質(zhì)裝備水平明顯提高，科技支撐能力顯著(zhù)增強，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不斷優(yōu)化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更趨完善，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率顯著(zhù)提高，東部沿海、大城市郊區和大型墾區等條件較好區域率先基本實(shí)現農業(yè)現代化。
展望2020年，現代農業(yè)建設取得突破性進(jìn)展，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn)、組織方式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力、綜合效益明顯的新格局，主要農產(chǎn)品優(yōu)勢區基本實(shí)現農業(yè)現代化。
三、重點(diǎn)任務(wù)
從加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節入手，重點(diǎn)加強事關(guān)現代農業(yè)發(fā)展全局、影響長(cháng)遠的八個(gè)方面建設。
(一)完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
穩定發(fā)展糧食和棉油糖生產(chǎn)。穩定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強生產(chǎn)能力建設，確保國家糧食安全。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，將糧食生產(chǎn)核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)南方稻區“單改雙”，擴大東北優(yōu)勢區粳稻種植面積，穩步推進(jìn)江淮等粳稻生產(chǎn)適宜區“秈改粳”。穩定小麥面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種。穩定增加玉米播種面積，積極恢復和穩定大豆種植面積，著(zhù)力提高單產(chǎn)水平。積極開(kāi)發(fā)和選育馬鈴薯優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用高產(chǎn)品種，提高脫毒種薯供給能力。繼續加強優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地建設，穩定發(fā)展油糖生產(chǎn)，多油并舉穩定食用植物油自給率，基本滿(mǎn)足國內棉花消費需求，實(shí)現糖料基本自給。
積極發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產(chǎn)品等產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區建設，擴大大中城市郊區“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地規模，建設海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地等國家南菜北運重點(diǎn)生產(chǎn)基地。推動(dòng)蘋(píng)果、柑橘等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品生產(chǎn)，穩定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，穩定增加水產(chǎn)品養殖總量，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。
大力發(fā)展農產(chǎn)品加工和流通業(yè)。加強主要農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區加工基地建設，引導農產(chǎn)品加工業(yè)向種養業(yè)優(yōu)勢區域和城市郊區集中。啟動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品加工提升工程，推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備；大力發(fā)展精深加工，提高生產(chǎn)流通組織化程度，培育一批產(chǎn)值過(guò)百億元的大型加工和流通企業(yè)集團。強化流通基礎設施建設和產(chǎn)銷(xiāo)信息引導，升級改造農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區現代化鮮活農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，大力發(fā)展冷鏈體系和生鮮農產(chǎn)品配送。發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)訂單生產(chǎn)和“農超對接”，落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，降低農產(chǎn)品流通成本。規范和完善農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。
(二)強化農業(yè)科技和人才支撐。
增強農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力。明確農業(yè)科技的公共性、基礎性、社會(huì )性地位，加強基礎性、前沿性、公益性重大農業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，強化技術(shù)集成配套，著(zhù)力解決一批影響現代農業(yè)發(fā)展全局的重大科技問(wèn)題。加快農業(yè)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新步伐，加強農業(yè)科技領(lǐng)域國際合作。改善農業(yè)科研條件，調整優(yōu)化農業(yè)科研布局，加強農業(yè)科研基地和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，完善農業(yè)科技創(chuàng )新體系和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新能力建設工程。組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和國家農業(yè)科技園區。完善農業(yè)科技評價(jià)機制，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng )新活力。
大力發(fā)展現代農作物種業(yè)。整合種業(yè)資源，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性?xún)?yōu)良品種，建設一批標準化、規?；?、集約化、機械化的良種繁育和生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )健全、技術(shù)服務(wù)到位的現代種業(yè)集團。構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、育繁推一體化的現代種業(yè)體系，提升種業(yè)科技創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監管能力。實(shí)施好轉基因生物新品種培育重大專(zhuān)項，加快發(fā)展生物育種戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
加快農業(yè)新品種新技術(shù)轉化應用。加快優(yōu)質(zhì)超級稻、專(zhuān)用小麥、高油大豆、耐密玉米、雙低油菜、雜交棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗等新品種推廣，加強小麥“一噴三防”(噴施葉面肥，防病蟲(chóng)害、防早衰、防干熱風(fēng))、水稻大棚和工廠(chǎng)化育秧、玉米地膜覆蓋、棉花輕簡(jiǎn)育苗移栽、甘蔗健康種苗、機械化深松整地、膜下滴灌、水肥一體化、測土配方施肥、耕地改良培肥、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、秸稈綜合利用、快速診斷檢測等穩產(chǎn)增產(chǎn)和抗災減災關(guān)鍵技術(shù)的集成應用。推進(jìn)聯(lián)合育種，加快畜禽水產(chǎn)遺傳改良進(jìn)程。創(chuàng )新農業(yè)技術(shù)推廣機制，大規模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建，在有條件地區實(shí)行整鄉整縣(場(chǎng))推進(jìn)，力爭實(shí)現優(yōu)勢產(chǎn)區和主要品種全覆蓋。大力推動(dòng)精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監測、災害預警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)在農業(yè)農村的應用。
壯大農業(yè)農村人才隊伍。以實(shí)施現代農業(yè)人才支撐計劃為抓手，大力培養農業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農村實(shí)用人才帶頭人和農村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才。圍繞農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農村社會(huì )管理和涉農企業(yè)用工等需求，加大農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程實(shí)施力度。大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養，培育一批種養業(yè)能手、農機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農民。支持高校畢業(yè)生和各類(lèi)優(yōu)秀人才投身現代農業(yè)建設，鼓勵外出務(wù)工農民帶技術(shù)、帶資金回鄉創(chuàng )業(yè)。
(三)改善農業(yè)基礎設施和裝備條件。
大規模開(kāi)展高標準農田建設。按照統籌規劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的思路，拓寬資金渠道，加大投入力度，大規模改造中低產(chǎn)田，建設旱澇保收高標準農田。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造，新建一批灌區，大力開(kāi)展小型農田水利建設，增加農田有效灌溉面積。加強新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃的田間工程建設，開(kāi)展農田整治，完善機耕道、農田防護林等設施，推廣土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥等培肥地力技術(shù)。完善高標準農田建后管護支持政策和制度，延長(cháng)各類(lèi)設施使用年限，確保農田綜合生產(chǎn)能力長(cháng)期持續穩定提升。
改善養殖業(yè)生產(chǎn)條件。加速培育一大批設施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現代化養殖場(chǎng)。加快實(shí)施畜禽良種工程，支持畜禽規?；B殖場(chǎng)(小區)開(kāi)展標準化改造和建設。加大內蒙古、青海、甘肅、新疆、西藏和川西北等牧區草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區水利建設，配套發(fā)展節水高效灌溉飼草基地。健全水產(chǎn)原良種體系，開(kāi)展池塘標準化改造，建設水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)。加強漁港和漁政執法能力建設。
加快農業(yè)機械化。全面落實(shí)農機具購置補貼各項管理制度和規定，加強先進(jìn)適用、安全可靠、節能減排、生產(chǎn)急需的農業(yè)機械研發(fā)推廣，優(yōu)化農機裝備結構。加快推進(jìn)水稻栽插收獲和玉米收獲機械化，重點(diǎn)突破棉花、油菜、甘蔗收獲機械化瓶頸，大力發(fā)展高效植保機械，積極推進(jìn)養殖業(yè)、園藝業(yè)、農產(chǎn)品初加工機械化，發(fā)展農用航空。加快實(shí)施保護性耕作工程。大力發(fā)展設施農業(yè)。支持農用工業(yè)發(fā)展，提高大型農機具和農藥、化肥、農膜等農資生產(chǎn)水平。
加強農業(yè)防災減災能力建設。加快構建監測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系。建設一批規模合理、標準適度的防洪和抗旱應急水源工程，提高防汛抗旱減災能力。開(kāi)展應對與適應氣候變化、氣候資源高效利用等重大技術(shù)研發(fā)應用，強化氣象災害、草原火災監測預警預報和信息發(fā)布系統建設，加快國家人工影響天氣綜合基地和重點(diǎn)地區人工增雨抗旱防雹工程建設。加強種子、飼草料等應急救災物資儲備調運條件建設，推廣相應的生產(chǎn)技術(shù)和防災減災措施，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。
(四)增強農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
大力推進(jìn)農業(yè)標準化。以農獸藥殘留標準為重點(diǎn)，加快健全農業(yè)標準體系。以園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等為重點(diǎn)，推行統一的標準、操作規程和技術(shù)規范。集中創(chuàng )建一批園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，加強國家級農業(yè)標準化整建制推進(jìn)示范縣(場(chǎng))建設。加快發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品。
加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。健全國家、省、市(地)、縣(場(chǎng))四級投入品和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系。完善投入品登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和市場(chǎng)監督等管理制度，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入、質(zhì)量追溯、退市銷(xiāo)毀等監管制度，健全檢驗檢測體系。建立協(xié)調配合、檢打聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控、應急處置機制。實(shí)行農產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)建立誠信制度。
(五)提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規?；?jīng)營(yíng)水平。
推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越式發(fā)展。制定扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策，啟動(dòng)實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展行動(dòng)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批經(jīng)營(yíng)水平好、經(jīng)濟效益高、輻射帶動(dòng)能力強的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。依托農產(chǎn)品加工、物流等各類(lèi)農業(yè)園區，選建一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。引導龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團，支持龍頭企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平和裝備能力。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作等方式，與農戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結關(guān)系。
強化農民專(zhuān)業(yè)合作社組織帶動(dòng)能力。廣泛開(kāi)展示范社建設行動(dòng)，加強規范化管理，開(kāi)展標準化生產(chǎn)，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)。加大合作社經(jīng)營(yíng)管理人員培訓培養力度，加強合作社輔導員隊伍建設。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社參加農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，與批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等直接對接，建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，在自愿基礎上組建聯(lián)合社，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。扶持合作社建設農產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設施。
發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的規?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導土地承包經(jīng)營(yíng)權向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養大戶(hù)、家庭農(牧)場(chǎng)。嚴格規范管理，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立規?；a(chǎn)基地。實(shí)施“一村一品”強村富民工程。
(六)大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。
增強農業(yè)公益性服務(wù)能力。加快基層農技推廣體系改革和建設，改善工作條件，保障工作經(jīng)費，創(chuàng )新運行機制，健全公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強農業(yè)有害生物監測預警和防控能力建設，大力推行專(zhuān)業(yè)化統防統治，力爭在糧食主產(chǎn)區、農作物病蟲(chóng)害重災區和源頭區實(shí)現全覆蓋。加強動(dòng)物防疫體系建設，完善國家動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò )和應急處理機制，強化執法能力建設，切實(shí)控制重大動(dòng)物疫情，努力減輕人畜共患病危害。
大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。培育壯大專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)主體，提升農機作業(yè)、技術(shù)培訓、農資配送、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)市場(chǎng)管理，規范服務(wù)行為，維護服務(wù)組織和農戶(hù)的合法權益。
(七)加強農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護。
加強農業(yè)資源保護。繼續實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質(zhì)量建設，確保耕地保有量保持在18.18億畝，基本農田不低于15.6億畝?？茖W(xué)保護和合理利用水資源，大力發(fā)展節水增效農業(yè)，繼續建設國家級旱作農業(yè)示范區。堅持基本草原保護制度，推行禁牧、休牧和劃區輪牧，實(shí)施草原保護重大工程。加大水生生物資源養護力度，擴大增殖放流規模，強化水生生態(tài)修復和建設。加強畜禽遺傳資源和農業(yè)野生植物資源保護。
加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。鼓勵使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥和有機肥料，回收再利用農膜和農藥包裝物，加快規模養殖場(chǎng)糞污處理利用，治理和控制農業(yè)面源污染。加快開(kāi)發(fā)以農作物秸稈等為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，培育門(mén)類(lèi)豐富、層次齊全的綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立秸稈禁燒和綜合利用的長(cháng)效機制。繼續實(shí)施農村沼氣工程，大力推進(jìn)農村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園。
大力推進(jìn)農業(yè)節能減排。樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，積極發(fā)展資源節約型和環(huán)境友好型農業(yè)，大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能和循環(huán)農業(yè)技術(shù)，淘汰報廢高耗能老舊農業(yè)機械，加快老舊漁船更新改造，推進(jìn)形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農業(yè)方式，不斷增強農業(yè)可持續發(fā)展能力。
(八)創(chuàng )建國家現代農業(yè)示范區。
加大示范區建設力度。高標準、高起點(diǎn)、高水平創(chuàng )建300個(gè)左右國家現代農業(yè)示范區。以糧棉油糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農產(chǎn)品及部分地區特色農產(chǎn)品生產(chǎn)為重點(diǎn)，加大示范項目建設投入力度，著(zhù)力培育主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)體制機制，強化物質(zhì)裝備，培養新型農民，推廣良種良法，加快農機農藝融合，大力促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；图s化，努力打造現代農業(yè)發(fā)展的典型和樣板。
發(fā)揮示范區引領(lǐng)作用。積極探索具有區域特色、順應現代農業(yè)發(fā)展規律的建設模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、技術(shù)輻射和人員培訓等，帶動(dòng)周邊地區現代農業(yè)加快發(fā)展。引導各地借鑒示范區發(fā)展現代農業(yè)的好做法和好經(jīng)驗，推動(dòng)創(chuàng )建不同層次、特色鮮明的現代農業(yè)示范區，擴大示范帶動(dòng)范圍，形成各級各類(lèi)示范區互為借鑒、互相補充、競相發(fā)展的良好格局。
