《中華人民共和國標準化法》于1988年12月29日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò),2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議修訂,自2018年1月1日起施行。
“服役”近30年的88版標準化法,對國家經(jīng)濟社會(huì )生活貢獻巨大,隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的發(fā)展,中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!稑藴驶ā肥俏覈鴺藴驶ぷ鞯幕痉?,標準決定質(zhì)量,有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量,只有高標準才有高質(zhì)量。在市場(chǎng)競爭中,誰(shuí)制定標準,誰(shuí)就擁有話(huà)語(yǔ)權;誰(shuí)掌握標準,誰(shuí)就占據制高點(diǎn)。標準化工作對于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,提高經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平意義重大。
1989年開(kāi)始施行的《標準化法》確立的標準體系和管理措施已不能完全適應實(shí)際需要:1、標準范圍過(guò)窄,主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設和環(huán)保要求,難以滿(mǎn)足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級需求;2、強制性標準制定主體分散,范圍過(guò)寬,內容交叉重復矛盾,不利于建立統一市場(chǎng)體系;3、標準體系不夠合理,政府主導制定標準過(guò)多,對團體、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主制定標準限制過(guò)嚴,導致標準有效供給不足;4、標準化工作機制不完善,制約了標準化管理效能提升,不利于加強事中事后監管。
標準化工作需要適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求,不斷拓展標準范圍,滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。新修訂的標準化法明確農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì )事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中,需要統一的技術(shù)要求,都應當制定標準。
標準化工作應適應建設質(zhì)量強國、創(chuàng )新大國的需求,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng )新,發(fā)揮市場(chǎng)主體活力。標準是國家的質(zhì)量基礎設施,在推動(dòng)供給側改革和質(zhì)量的提升,促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)引領(lǐng)性、支撐性的作用。標準也是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)創(chuàng )新成果轉化的橋梁和紐帶,標準能加快市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化步伐,引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。應在政府標準與市場(chǎng)標準之間建立起協(xié)調配套的新型標準體系,更好發(fā)揮市場(chǎng)主體活力,增加標準有效供給。
新《標準化法》規定,國家鼓勵社會(huì )團體協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準,由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會(huì )自愿采用。同時(shí),企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準,或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準。國家支持在重要行業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域利用自主創(chuàng )新技術(shù)制定團體標準、企業(yè)標準。
鼓勵參與國際標準化競爭活動(dòng),適應我國參與全球治理的需要,爭取話(huà)語(yǔ)空間。標準是世界的通用語(yǔ)言,也是國際貿易的通行證,國際標準巧妙是全球治理體系和經(jīng)貿合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎,世界需要標準協(xié)同發(fā)展,標準促進(jìn)世界互聯(lián)互通。標準化在便利國際經(jīng)貿往來(lái)、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等各個(gè)方面的作用越來(lái)越凸顯。
過(guò)去我們更多強調的都是采用國際標準,現在隨著(zhù)中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,我們一方面要結合中國國情來(lái)采用國際標準,另一方面,我們要推動(dòng)中國標準向國際標準的轉化,推動(dòng)中國標準在國際上的推廣和應用,用標準化工作助力中國更高水平的對外開(kāi)放。
在解決活力與秩序的關(guān)系問(wèn)題上,新《標準化法》明確了政府與社會(huì )市場(chǎng)的關(guān)系,充分兼顧發(fā)揮活力與規范有序,釋放制度紅利。滿(mǎn)足中央與地方在不同層次的管理需求,下放了地方標準制定權。同時(shí),形成了發(fā)揮標準化部門(mén)與行業(yè)部門(mén)的兩個(gè)積極性合理,構建行成有效協(xié)同機制。
新的《標準化法》構建了清晰、適宜、和諧的標準體系。標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準,行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。在標準的效力上,規定了凡是涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會(huì )管理的一些基本需要的技術(shù)要求,要制定強制性的國家標準,強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。
標準制定的實(shí)質(zhì)要求是,制定標準應當有利于科學(xué)合理利用資源,推廣科學(xué)技術(shù)成果,增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性,提高經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益,做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟上合理。禁止利用標準實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競爭的行為。
強制性國家標準是底線(xiàn)是紅線(xiàn),推薦性國家標準是對滿(mǎn)足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求的標準。對沒(méi)有推薦性國家標準、需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內統一的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標準。為滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習慣等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標準。
生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強制性標準的,依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規的規定查處,記入信用記錄,并依照有關(guān)法律、行政法規的規定予以公示;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
為了及時(shí)淘汰落后標準,切實(shí)解決標準老化滯后問(wèn)題,新的標準化法規定,標準的復審周期一般不超過(guò)五年,經(jīng)過(guò)復審,對不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的技術(shù)進(jìn)步的應當及時(shí)修訂或者廢止。